图片来源 成都市口岸物流办

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今年3月，成都机场开启国际航班转场，“一市两场”正向效益不断显现。但转场初期，航司们也遭遇了一些阵痛。

5月25日，在成都现代物流产业链企业座谈会上，川航物流等企业代表反映了“转场后货运量下降、时刻资源分配待优、海关人员紧缺”等问题。成都市口岸物流办主任杜进有表示，“一市两场”当下，成都空域、时刻资源相较于需求有所富余，确实有把资源盘活的条件。接下来成都市口岸物流办会向民航部门反馈，力求尽快为企业解决问题。

航司转场天府后运量下降？提量还需耐心

除旅客通常关心的客运功能外，机场还有另一项重要功能：货运。在天府机场投运后，很多航司都在天府机场投放了大量运力。

作为四川本土的主要航司，川航是第一批转场货运的“探路者”，也率先遇到了困难。在成都现代物流产业链企业座谈会上，川航物流副总经理王巍表示：“转场后，我们安排在天府机场的国内航班量，是过去双流机场的近两倍，但货运量只有以前双流的1/3，好的时候能到1/2。”

业内人士透露，其中原因主要在交通和产业两方面，比如成都高新西区到天府机场的运费比到双流机场贵上一些。但这只是短期现象，随着越来越多的航司转场，天府机场货运将形成规模化，运费会大大降低，部分产业也会随之逐步转移。

从双机场规划和地区建设方案来看，未来天府机场将成为新的货运核心。按《成都国际航空枢纽战略规划》所述，天府机场定位为成都国际航空主枢纽和服务成渝城市群的核心机场，同时还是客、货运的核心枢纽；双流国际机场则主要服务国内区域航空，同时保留国际口岸功能。此外，根据《成都天府临空经济区建设方案》，成都东部新区的临空制造业和临空服务业发展起势后，也能为天府机场提供充足货源。

目光往外，国内外不少大都市将远郊机场作为货运枢纽。民航专家林智杰曾指出，在上海，国内航班留在离市区较近的虹桥机场，国际航班则全部搬到浦东。此外，离东京市区更远的成田机场，拥有世界航空货物处理量最大、也是目前日本规模最大的物流中心。临空经济专家曹允春曾指出，与旅客相比，货物对地面通行距离的敏感度更低，因此货运航线更适合放在远郊机场。

与此同时，近年来成都市也出台了多项政策，不遗余力地挖掘航空货源、吸引货运。2021年成都市政府印发《加快推进成都航空货运枢纽建设扶持政策》，为成都机场（包括双流、天府）引育基地货运航空公司或航空物流集成商，符合条件的给予一次性1000万元-3000万元奖励。2022年，成都东部新区为支持天府机场发展，又出台了《关于支持天府航空经济发展若干政策》。

成都“两场”能力富余 资源可更优分配

“将凌晨2点的货运航班，延到几小时后的清晨启航，这是过去绝大多数航司采用的操作。但新规实施后，这类行为被认定为‘时刻滥用’，违规者将被限制新开航线、加班和包机。”王巍透露，民航局印发的《民航航班时刻管理办法》今年4月实施，将地方航空局的时刻管理权统一上收，并形成了上述变化，直接导致川航物流在双流机场的货运航班，从每日20-30班锐减到7-9班。

华创证券交运团队发布研报指出，我国民航业“客强货弱”态势明显，机场时刻紧张和国内货运市场需求不平衡等因素，导致货机排班量少，且时间多在晚上，集中在23点-次日6点时段。考虑货物装卸等环节的时耗，基本只能飞两个航班，一个来回。而2018年民航局逐步放开大部分机场高峰时段时刻安排窗口，也仅放开至早6点至8点安排进港时刻，晚10点至12点安排出港时刻。

随着近年来民航货运的发展，业内对于核心枢纽机场时刻的需求提高，民航政策也在调整和倾斜。比如，2020年发布的《民航局关于下发2020年夏航季航班时刻配置政策的通知》中，调整了货邮航班时刻配置，增加了货邮航班时刻供给，明确“高度重视货邮飞行时刻配置工作，鼓励白天安排确有需求的货邮飞行航班时刻”，以实现货邮运输量的增长。

他认为，时刻资源在成都“两场一体”的条件下并不紧缺。“截至目前，川航的国际腹舱航线已全部转至天府机场，大部分货运航线也将陆续从双流平移过去。希望天府机场能为货机提供更多的白天时刻，保证货机较高的日用率，支持航空货运更好地发展。”

对此，杜进有表示，天府机场投运后，为成都发展航空运输，特别是货运，提供了千载难逢的机会，包括空域、时刻等。总体来看，成都由于“两场”本身能力相对当前需求是极大富余的，有把资源盘活的条件。2019年四川省和民航局联合印发的《成都国际航空枢纽战略规划》中，也明文指出要将白天的时刻用于货机的开行和发展。针对民航局刚出台的普适性时刻管理办法，成都市口岸物流办将和企业一同与民航部门沟通，争取取得成效。

除货运量和时刻安排外，在业内人员看来，当前海关人员紧缺是转场期的主要掣肘。据企业代表现场反映，目前成都“两场一体”运行下，海关人员资源比较紧张，导致天府机场的中转查验、跨境电商的运行条件存在诸多困难，也出现部分货物滞留、时效降低的问题。对此，成都市口岸物流办相关负责人表示，已关注到关务人力资源紧张的情况，双流、东部新区两属地也在积极推进，力求尽快解决。

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